鳳凰縣是湖南湘西的苗族縣。該地曾有民國(guó)第一任民選內(nèi)閣總理熊希齡，作家沈從文，畫(huà)家黃永玉等，該地流過(guò)古城的河流沱江。作為歷史文化名城，該地旅游業(yè)發(fā)達(dá)。2012年該地旅游人數(shù)達(dá)到690萬(wàn)人次，旅游收入53億元。
　　但從今年4月份開(kāi)始， 鳳凰縣政府一改過(guò)去景點(diǎn)收費(fèi)的辦法，規(guī)定整個(gè)鳳凰古鎮(zhèn)門票價(jià)格為148元/人。這引起了社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議。
　　鳳凰這樣做事出有因。盡管該地旅游人數(shù)瘋狂增長(zhǎng)，僅僅2012年就增加了幾乎100萬(wàn)人次，但是來(lái)鳳凰游客人均消費(fèi)不到1000元。鳳凰的財(cái)政2012年僅僅為5.1億元，增幅為47.3%，其中旅游業(yè)主打的第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入，占據(jù)了地方一般收入的65%。
　　這么多的游客帶來(lái)這么一點(diǎn)財(cái)政收入，自然令鳳凰縣有所不甘。
　　但有專家認(rèn)為，實(shí)行景區(qū)收費(fèi)，將導(dǎo)致游客大量流失。湘西政協(xié)委員、吉首大學(xué)教授魯明勇估算，在鳳凰收取景區(qū)門票后，預(yù)計(jì)有六七成的游客會(huì)流失，這使得商家、政府和游客出現(xiàn)均輸?shù)慕Y(jié)局。
　　喧囂的旅游商業(yè)
　　記者是在2013年1月初來(lái)到鳳凰的。其所到之處最大的感受是，這里景區(qū)旅游氣氛不足，但商業(yè)場(chǎng)所氣氛過(guò)重。
　　順著沱江而下，兩邊盡管有漂亮的吊腳樓等建筑，但據(jù)記者了解， 大部分是屬于仿古建筑。
　　“鳳凰旅游所以發(fā)展起來(lái)，主要是旅游公司打廣告的結(jié)果。”一位當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的人對(duì)記者說(shuō)。據(jù)其描述，在上個(gè)世紀(jì)90年代時(shí)該地幾乎沒(méi)發(fā)展旅游。沱江兩岸也有很多老建筑，但是基本閑置。
　　鳳凰古城旅游得以大發(fā)展，與張家界旅游公司、鳳凰旅游公司董事長(zhǎng)葉文志有關(guān)。葉早年投資張家界，此后用用8.32億元買斷了鳳凰50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2001年鳳凰旅游收入僅156萬(wàn)，目前年景區(qū)收入已過(guò)億。
　　記者在鳳凰時(shí)發(fā)現(xiàn)，鳳凰旅游公司主要收入來(lái)源的古城景點(diǎn)游人不多，但整個(gè)古城區(qū)人流卻摩肩擦踵，真正獲得較大收益的是各種賓館、餐飲、工藝品和土特產(chǎn)等等商家。
　　浙江大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)周玲強(qiáng)對(duì)此印象深刻。他曾在鳳凰古城發(fā)現(xiàn)，這里每隔幾步的廁所都是收費(fèi)的，幾乎沒(méi)有免費(fèi)的。這讓他感到詫異。
　　一些專家判斷，鳳凰的旅游可能進(jìn)入到了景區(qū)不收費(fèi)就發(fā)展失控，收費(fèi)就慘淡經(jīng)營(yíng)的尷尬境地。
　　“收費(fèi)后肯定不會(huì)去啊。”4月17日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大二學(xué)生鄭皓元對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　鄭皓元在2012年清明節(jié)，花了800元，在鳳凰縣旅游。這是在景區(qū)不收費(fèi)情況下的成本。他解釋說(shuō)，現(xiàn)在景區(qū)收費(fèi)增加了成本，基本不會(huì)有再去的可能。
　　景區(qū)收門票的困境
　　從4月10日起，鳳凰縣政府對(duì)所有進(jìn)出古城游客按照148元的價(jià)格收費(fèi)，景區(qū)包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、沱江泛舟等9個(gè)景點(diǎn)和其他景區(qū)。而過(guò)去，游客在游覽景點(diǎn)時(shí)才需購(gòu)買門票。
　　周玲強(qiáng)指出，上述景區(qū)收費(fèi)辦法其實(shí)是剝奪了游客的選擇權(quán)利。鳳凰是要控制游客人數(shù)，可以通過(guò)再建一個(gè)“煙雨鳳凰”的辦法達(dá)到。比如浙江烏鎮(zhèn)就有東西柵不同旅游服務(wù)的內(nèi)容，一個(gè)是純粹商業(yè)化，一個(gè)商業(yè)化氣氛不濃。
　　事實(shí)上，杭州西湖對(duì)景點(diǎn)也控制了人數(shù)。但采取的是對(duì)整個(gè)西湖免費(fèi)的辦法。對(duì)外圍西湖免費(fèi)后，里面有文物的收費(fèi)景點(diǎn)人數(shù)就少了，2002年西湖免票后，里面核心收費(fèi)景點(diǎn)人數(shù)到2011年有的減少了50萬(wàn)次，有的減少了60萬(wàn)次。
　　但整個(gè)外圍西湖免費(fèi)后，來(lái)杭州旅游總?cè)藬?shù)增加，餐飲、住宿和消費(fèi)快速增加。“這樣旅游得到了大發(fā)展，總消費(fèi)增加，核心文物景區(qū)人數(shù)也得到了控制。鳳凰可以對(duì)已有的古城景區(qū)免費(fèi)，對(duì)重新打造的煙雨鳳凰區(qū)收費(fèi)。否則實(shí)施景區(qū)收費(fèi)將嚇跑游客。”
　　目前，鳳凰古城景區(qū)門票包含成本131.27元，其中運(yùn)營(yíng)成本73.64元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護(hù)成本21.76元，發(fā)展成本23.11元。鳳凰要收費(fèi)從古城維護(hù)角度說(shuō)，也說(shuō)得過(guò)去。
　　也有贊成的觀點(diǎn)認(rèn)為，收費(fèi)有利于控制旅客量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳凰游客從2000年的零起步，已發(fā)展到現(xiàn)在的700萬(wàn)人次左右。整個(gè)鳳凰不堪重負(fù)，也使得旅游開(kāi)發(fā)無(wú)序。沿沱江五六公里商業(yè)設(shè)施起碼有上千家。
　　一位當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，鳳凰縣2001年開(kāi)始做旅游，沱江的兩岸門面年租金也就幾百元，轉(zhuǎn)讓費(fèi)幾千元。但是現(xiàn)在租金已經(jīng)漲到10多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓費(fèi)漲到50萬(wàn)元。一個(gè)臨街50平方米的店鋪年租金達(dá)8萬(wàn)。如果自己買地皮蓋房，一個(gè)每層上百平方米的多層房子需要上百萬(wàn)是很正常的事情。
　　所以鳳凰要對(duì)整體景區(qū)收費(fèi)，是因?yàn)榫包c(diǎn)收入低。目前收費(fèi)景區(qū)淡季日有幾百人，旺季有兩三千人。當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)人士說(shuō)，實(shí)際到鳳凰古城真正進(jìn)入景區(qū)買票的十分之一不到。
　　鳳凰旅游開(kāi)發(fā)公司，眼睜睜地看著景區(qū)外的商鋪，毫無(wú)收錢辦法。目前鳳凰公司也找到沱江上游的一片區(qū)域，準(zhǔn)備做煙雨鳳凰的開(kāi)發(fā)。
　　這樣出現(xiàn)了一個(gè)悖論，如果放開(kāi)景區(qū)，不收費(fèi)，景點(diǎn)收不到錢，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)不快，隨著游客瘋狂涌入，本地接待能力將崩潰。如果對(duì)整個(gè)景區(qū)收費(fèi)，則游客都不來(lái)了。
　　湘西政協(xié)委員、吉首大學(xué)教授魯明勇認(rèn)為，鳳凰的游客層次不如張家界高，如果收費(fèi)，將很難將這些游客留住。這與張家界自然景色好，對(duì)景區(qū)可以全部整體收費(fèi)的情況完全不一樣。