從4月10日開(kāi)始，鳳凰旅游新政開(kāi)始實(shí)施，一石激起千層浪，把許多新舉措淹沒(méi)在了爭(zhēng)議中。記者近日了解，鳳凰實(shí)施旅游新政，主要是做好“加減法”。

　　加法一：引導(dǎo)涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　歷史文化名城進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)后，幾乎無(wú)一例外陷入了商業(yè)氣息太濃的尷尬境地。鳳凰這座“邊城”，在12年的旅游開(kāi)發(fā)中，也是如此，廣為詬病。

　　4月23日，記者在鳳凰縣看到了“支持引導(dǎo)鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干暫行規(guī)定”討論稿。討論稿提出，擬制定并公布“鳳凰古城區(qū)鼓勵(lì)和限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目目錄”和“鳳凰古城區(qū)商業(yè)布局規(guī)劃”，要求鳳凰古城內(nèi)所有涉旅行業(yè)——商鋪、酒吧、餐飲及賓館客棧，努力提高文化品質(zhì)，營(yíng)造文化氛圍，增強(qiáng)文化氣息，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的深度融合、均衡發(fā)展。

　　按照“鼓勵(lì)目錄”就地轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)營(yíng)者，政府將根據(jù)其新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，分別給予1至2萬(wàn)元資金扶持，并在2年內(nèi)給予相應(yīng)稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的政策扶持。轉(zhuǎn)型升級(jí)后，對(duì)鳳凰古城維護(hù)及文化提升有突出貢獻(xiàn)的，縣里可實(shí)行“一事一議”，給予更多優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加法二：優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者可獲政府獎(jiǎng)勵(lì)

　　“支持引導(dǎo)鳳凰古城涉旅行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干暫行規(guī)定”討論稿還提出，政府對(duì)鳳凰古城內(nèi)涉旅行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者，設(shè)立特別獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　設(shè)立200萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持家庭賓館、客棧提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)涉旅行業(yè)分類別以街巷、鄰里為單位進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品質(zhì)化、信息化經(jīng)營(yíng)，免收信息平臺(tái)建設(shè)基本服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，縣旅游行政管理部門協(xié)助其對(duì)接各大旅行社，作為定點(diǎn)接待場(chǎng)所和觀光購(gòu)物定點(diǎn)街巷。

　　每年設(shè)立50萬(wàn)元誠(chéng)信涉旅商戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，設(shè)立20萬(wàn)元涉旅從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的涉旅商戶和從業(yè)人員。

　　鳳凰古城家庭客棧協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王一珍說(shuō)：“這樣的政策，是非常受歡迎的。”

　　加法三：公開(kāi)古城維護(hù)費(fèi)使用情況

　　在此次旅游新政實(shí)行初期，許多網(wǎng)友曾質(zhì)疑鳳凰古城維護(hù)費(fèi)使用情況。

　　其實(shí)，鳳凰古城維護(hù)費(fèi)使用是有規(guī)定的。目前，“鳳凰古城旅游資源保護(hù)與利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法”討論稿也已成形。古城旅游資源保護(hù)與利用專項(xiàng)資金，就是人們通常說(shuō)的古城維護(hù)費(fèi)。主要包括5大部分：旅游資源有償使用費(fèi)上級(jí)分成，上級(jí)財(cái)政安排和追加，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，其他政策性安排，社會(huì)捐贈(zèng)。其具體使用比例為：50%用于古城旅游資源保護(hù)、消防設(shè)施與污水管網(wǎng)、河道清淤等旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；20%用于對(duì)符合要求遷出古城的居民和商鋪的獎(jiǎng)勵(lì)、古城民居修繕、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶獎(jiǎng)勵(lì)以及商鋪轉(zhuǎn)型、賓館客棧提質(zhì)升級(jí)扶持；30%用于古城綠化、亮化工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)與傳承。

　　古城維護(hù)費(fèi)申報(bào)、使用和管理者，為鳳凰古城風(fēng)景名勝管理處。其使用情況，今后將向社會(huì)公開(kāi)。

　　減法：鼓勵(lì)涉旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)者外遷

　　在旅游新政中，鳳凰縣還采取“經(jīng)濟(jì)杠桿”來(lái)做“減法”。

　　相關(guān)職能部門將對(duì)古城內(nèi)房屋租金進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，屬國(guó)有資產(chǎn)的，一律下調(diào)租金至評(píng)估價(jià)；合理引導(dǎo)其他房主，使房屋租金回歸理性額度。

　　鳳凰古城內(nèi)涉旅行業(yè)水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用水一律調(diào)整為居民生活用水；標(biāo)準(zhǔn)低了，價(jià)格也就低了。并對(duì)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主，一律免征排污費(fèi)。

　　同時(shí)，鳳凰古城風(fēng)景名勝管理處將對(duì)現(xiàn)有涉旅業(yè)者重新進(jìn)行核查、登記，嚴(yán)格控制規(guī)模和數(shù)量，確保總量不再增加，從而使鳳凰古城商業(yè)開(kāi)發(fā)與古城保護(hù)保持一種平衡。

　　為使鳳凰旅游業(yè)做大做強(qiáng)，還專門在民俗園里，建立旅游商品購(gòu)物中心。鼓勵(lì)古城內(nèi)現(xiàn)有涉旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)者遷入購(gòu)物中心；凡自愿遷入者，可免一年房租，并依法享受2年內(nèi)按其應(yīng)繳稅費(fèi)的留縣部分給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策扶持。