人算不如天算，美國(guó)政府停擺，導(dǎo)致聯(lián)邦政府管理的400多個(gè)國(guó)家公園和博物館關(guān)閉。這對(duì)眾多觀光客來(lái)說(shuō)可謂意外“噩耗”，尤其對(duì)十一黃金周赴美的中國(guó)游客沖擊可謂甚大。

所在國(guó)因重大突發(fā)事件采取暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的臨時(shí)性措施，旅客有義務(wù)配合，這是國(guó)際通例，我國(guó)法律有著相關(guān)規(guī)定，美國(guó)恐怕也不會(huì)例外。因此，部分游客“美國(guó)政府應(yīng)該賠償我們”的愿望，估計(jì)難以實(shí)現(xiàn)。也許在法律上，美國(guó)政府并不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但這也將影響該國(guó)相關(guān)信譽(yù)以及由此帶來(lái)的可期待利益。以我國(guó)為例，國(guó)家旅游局發(fā)布赴美旅游提示，提醒我國(guó)游客和旅游團(tuán)隊(duì)密切留意相關(guān)情況，審慎選擇出行路線。這或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬嫌绊懡窈笪覈?guó)赴美旅客人數(shù)。

已經(jīng)和旅行社簽訂赴美旅行合同以及正在美旅行的游客們的權(quán)利該如何保護(hù)呢？10月1日，剛實(shí)施的《旅游法》有望派上用場(chǎng)、牛刀小試。

該法規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。……造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。”

美國(guó)政府停擺導(dǎo)致部分景點(diǎn)關(guān)張，這是不可抗力，也是旅行社盡合理注意義務(wù)仍不能避免的，只是部分景點(diǎn)關(guān)張也意味著，在大部分情況下，這應(yīng)視為“合同不能完全履行”，而并非“合同不能繼續(xù)履行”，雙方可以變更合同，即變更行程。如果旅客執(zhí)意認(rèn)為，這些景點(diǎn)非去不可，不同意變更，或者有其他原因，也可以解除合同。對(duì)于合同解除、變更后的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，《旅游法》也規(guī)定得很明白。

有法可依，這將為相關(guān)糾紛解決提供明確思路，定紛止?fàn)帲艽俪陕眯猩缗c旅游者齊心協(xié)力，力求使旅游損失降到最小。更須特別指出，《旅游法》一改以往因不可抗力，損失全部由旅客承擔(dān)的“慣例”，明確規(guī)定了“增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)”。這也體現(xiàn)著公平原則。

本次關(guān)閉的多為免費(fèi)景點(diǎn)，這也意味著，若要更換行程，將很可能增加費(fèi)用，加上同團(tuán)游客所選新增景點(diǎn)也可能大相徑庭，這將給旅游團(tuán)妥善處理相關(guān)事件帶來(lái)難度。如何在滿足不同旅客需求、保障他們合法權(quán)益的前提下，做到附加成本最低化，這是各大旅行社需解決的問(wèn)題。其間產(chǎn)生的先進(jìn)做法、模式也需要引起立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步關(guān)注，適時(shí)地引入立法，讓不可抗力下的旅游法律更加細(xì)化，更滿足雙方利益，更具可行性。

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